首页【编者按】国务院办公厅近日印发通报，对2017年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的省、市、县等予以督查激励。开封市和祥符区受到督查激励并获得奖励支持。今日起，本报刊发系列报道，对此予以介绍，敬请关注。
商事制度改革是党中央、国务院的一项重要部署，也是政府转变职能、简政放权和稳增长、促改革、调结构、惠民生、保就业的一项重要措施。近年来，市工商局积极贯彻落实国家全面深化商事制度改革指示精神，在市委、市政府和省工商局的正确领导和帮助指导下，在“五证合一”的基础上，整合发改、工信等10个部门分别核发的17个证（表），在全国率先实现“二十二证合一”登记制度改革，引起巨大反响，成为全国“放管服”改革领域的亮点和品牌。
“二十二证合一”落地
2017年3月23日上午，在开封市民之家行政服务中心，河南阳光电子商务有限公司负责人从省工商局局长马林青手中领到全国首张加载22个证、照信息的营业执照，标志着以工商为主的商事制度改革——“二十二证合一”率先在开封市落地。
“二十二证合一”是在“五证合一、一照一码”的基础上，把分别由商务、发改、工信等部门办理的另外17项事项的登记、备案信息，以“双二维码”（“五证合一”二维码+动态二维码）的形式加载在同一份营业执照上。改革后，“二十二证合一”需提交的材料减少70%以上，身份证仅提交一次即可。
“二十二证合一”改革工作涉及部门多、领域广、突破难度大，开封市能顺利实现“二十二证合一”，得益于——
领导重视，高层谋划推动。时任市长的侯红亲力亲为，提出“顶层设计是前提，平台建设是基础，部门联动是关键，惠企利民是目的”的工作原则，并全程参与谋划论证。各有关省直厅局对开封市工作也给予了大力支持和帮助，特别是省工商局将开封市列为全省商事制度改革试点城市。去年2月，马林青专程到开封实地调研。省工商局出台支持开封市商事制度改革3大类12项具体措施，首次提出开封市在“多证合一”改革上先行先试。改革措施在推进过程中，省工商局从法律依据、实行范围、方法步骤等给予全方位的指导和帮助，确保改革真正落到实处。
部门协同，强化配合联动。改革工作所涉及的部门和单位全部动员，发改、工信、住建、商务、文化、旅游、食药监、人行等单位一把手作为第一责任人，分赴省对口部门及国家有关部委积极争取，多次协调，多次对接，取得上级部门最大限度的理解和支持。市智慧办、市行政服务中心统筹做好“互联网+政务服务”平台建设、数据端口对接等工作，市委市政府督查局做好督导推进，形成了各司其职、齐抓共管的工作合力。
主动作为，积极推进。作为“二十二证合一”改革的牵头单位，市工商局第一时间成立市工商局“多证合一”改革工作领导小组，下设政策研究、技术保障和组织协调三个课题小组。在设计“二十二证合一”商事登记制度过程中，充分考虑工作实际和企业需求，秉持“于法有据、惠企利民”的原则，初步梳理出24个涉企证照，报请省工商局从改革的法律依据、政策界限、实行范围、方法步骤等方面进行全方位指导和帮助，最后报请国家工商总局把关、审核，剔除了不成熟的证照审批整合事项，最终确定为“二十二证合一”，所有22项登记、备案事项都经过上级部门的核实、批准，确保了事项合并既顺应企业需求又合法合规。
同日，借助已建成的线上、线下一体化网上政务服务平台，开封市将48个行政许可证和其他246个行政审批、行政服务事项整合到统一的受理平台，正式实现“四十八证联办”，形成 “一门一网式”智慧政务服务新模式。
同月，“二十二证合一”改革在河南自贸试验区三个片区全面启动。
总理盛赞这一商事制度改革新模式
“二十二证合一”以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本，极大提高了商事主体的市场准入便利化程度。按照“二十二证合一”“四十八证联办”的办事流程，企业办理相关行政审批、备案业务仅需到一个窗口办理，而过去要跑几十个窗口。 “二十二证合一”中的22项手续，过去串联审批，全流程至少需要50个工作日，申请材料需要近百份；现在办结时限缩短到8~10个工作日，申请材料减少70%以上。
开封市“二十二证合一”创新模式经媒体报道后，迅速在全国引起轰动，各地纷纷组团来汴学习考察。
5月8日，自贸区开封片区挂牌仅月余，就迎来李克强总理视察，当了解到自贸区开封片区在“三证合一”“五证合一”的基础上按照国务院多证合一要求整合为“二十二证合一”时，总理盛赞这一商事制度改革新模式：“创建自贸区的目的就是打造改革开放高地，最终要让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高。”
“多证合一”等一系列新探索、新模式由此被迅速推广到全国。
伴随着“多证合一”等商事制度改革创新进入“深水区”，制度成本不断降低，政策红利得到持续释放，开封市市场活力不断迸发，“大众创业、万众创新”这盘大棋正被全面激活。据统计，截至2018年4月底，我市（不含兰考）各类市场主体为238137户，同比增长19.47%；注册资本数额3932.73亿元，同比增长37.43%。其中各类企业50681户，同比增长28.26%。今年前4个月，全市（不含兰考）新登记市场主体14600户，同比增长4.48%。其中，新登记企业4402户，同比增长33.23%。
昨日，市工商局负责人在接受记者采访时说，“二十二证合一”只是我们深化商事制度改革的一个新起点。下一步，工商部门更要遵照总理指示，主动作为，协同其他部门，不断推出制度创新、简政放权新举措，降低制度成本，释放政策红利。花香古城，为创业创新清障搭台，让市场活力更大释放，为开封市经济社会高质量发展做出贡献。