首页大河网讯 多个企业股东不在同一个城市，人员不容易集中，身份证更换新的认证通不过去……面对企业变更手续，镇平县心系企业，利用当事人到新郑机场转机时间，加班为企业办理好变更手续。事后，河南鑫佰荣实业有限公司负责人感激道：“政府职能部门为企业所想，热心为企业办实事，这让企业省下很多事。”
“真是太快了！”“真简单！”“真省事！”……办事时需要提交的证明减少了90%以上，办理时限压缩比例60%左右，“网上可办率”“一网通办率”均达到100%。在镇平县，广大企业与市民口中最直白的赞美，源于镇平县着眼群众需求，加强体系建设，不断深化的“一网通办”前提下“最多跑一次”政务服务改革。
健全体系，服务更强劲
在深化“放管服”改革工作中，该县把推进信用体系建设，优化营商发展环境作为一切工作的总抓手，多举措助力企业开办，积极推进“多证合一”“最多跑一次”“容缺受理”等商事登记改革，以机构改革为契机，推出市场准入“主题套餐服务”，不断释放改革红利，深入推进“双随机一公开”，加强协同监管，落实信用惩戒，推进信用体系建设。
在组织保障上，该县第一时间成立了推进职能转变和“放管服”改革协调小组，召开会议，下发文件，抽调14名精干人员成立行政审批股，纳入所有行政审批事项，入驻行政审批大厅。针对堵点、难点问题现场召开办公会，深入一线解决问题。同时，邀请县督查中心、县作风办督查问效，新闻媒体做好舆论监督，形成真抓真督真曝光的“三位一体”工作格局。
在营商环境上，该县及时成立优化营商发展环境工作领导小组，健全完善各项制度，制定出台了《镇平县市场监督管理局优化营商环境若干措施》、《镇平县市场监督管理局推动返乡创业高质量发展措施》，选优配强行政审批工作人员，所有审批事项全部入驻县行政审批服务中心，凡是入驻审批大厅所有困难优先解决，按照“证照分离”改革，实施“多证合一”，“先照后证”，除公布的28项工商登记前置事项、31项变更登记注销登记前置事项外，不设置任何准入限制。实施不见面审批，通过“网上办”“邮寄办”，达到网上申请、邮寄证照。真正做到让信息多跑路，群众少跑腿。
在诚信体系上，该县加强规范企业经营异常名录和严重违法失信名单管理，依法将违反《企业信息公示暂行条例》的企业录入经营异常名录，让失信者付出接受监督的成本。涉及严重违法失信行为的失信者被列入“黑名单”，逐步建立“一处失信，处处受限”的联合惩戒的机制。
同时，大力推进互联网+监管信息化建设，归集了监管主体的基本信息、检查记录信息、投诉举报信息、行政处罚信息、诚信建设信息、红黑名单信息等6大类信用信息，实现了对监管对象信用信息的归集整合。积极推进年报工作，采取上门提醒，电话、短信提醒，媒体公告等方式，督促市场主体履行公示义务，扩大宣传面，纵深推进企业信息年报公示制度。
数据共享，审批更高效
数据多跑路，群众少跑腿。以群众的满意度作为改革‘风向标’，以更优化的办事流程和更优质的营商环境，不断提升群众获得感和幸福感。这是镇平县着眼群众需求，“放管服”改革中最响亮的口号。
该县加快推进基础数据库建设完善，打通不同业务数据壁垒，探索创新共用共享，实现电子政务外网三级覆盖，政务云“一云”存储，政务服务网“一网”通办，共享交换平台“一平台”沉淀数据，真正实现了服务群众最多跑一次。
设立专区“马上办”。全面推行“最多跑一次”改革，对列入“最多跑一次”清单内的涉企事项，实行“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”；数十项审批事项设专区“马上办”，“承诺件”变为“即办件”，即来即办，现场办结，“就近办”，“随时办”。
去年5月，县政务和大数据服务中心特种设备窗口正要下班离开，市民周先生匆匆赶到后面露失色。工作人员得知需要办理特种设备注册时，本着让申请人“最多跑一次”的初心，重启电脑帮助完成了网上申报的全部流程，现场给他出了证。便捷高效的服务令周先生感激不已。
推行容缺机制。在主件齐全、辅件不全的情况下，先行受理并签订承诺书，后期补全材料。大力推行企业登记“全程电子化+现场申请”模式，实现了企业登记线上线下全覆盖。通过“零接触”“零见面”和“零收费”的“三零”工作模式，实现了注册登记服务从8小时向24小时延伸；提高了登记效率，审核时间从2小时左右压缩为30分钟左右，实现了提速增效，有效降低了企业和群众的办事成本。
大力推进注册登记便利化，提高市场准入效能。企业登记时间全部缩短至3个工作日以内，名称登记、备案登记、股权出质登记、住所或经营场所变更、经营范围中的一般经营项目变更、分支机构负责人变更等简易登记事项当场办结。据悉，全县共有各类市场主体40000余户，办理电子营业执照2000余户，公示各类信息38000余条，进一步优化了营商发展环境，激发了市场主体活力和创造力。
放管结合，城市更温暖
为缓解疫情带来的经济下行压力，激发城市活力，增加商户和群众收入，县市场监督管理局立足实际、深入谋划、创新举措，出台了《关于开展损害营商环境突出问题集中整治行动》，《做好“六稳”工作落实“六保”任务10条支持措施》等文件，积极关注和回应民生需求，实现“让城市更有温度”的承诺。
“虽然只是一个小水果摊，担起的却是一家人的生计，政府允许临时摆摊设点，真是大快人心！”一位经营瓜果的小摊贩也从手机上看到了消息，高兴地说道。为释放市场消费潜力，该县紧紧围绕群众关心、关注的热难点问题，精准发力，靶向施策，攻难点、解痛点、疏堵点，不断提升市场监督管理执法水平，城市品位逐步提升。
在全县广泛征求民意、内部研讨交流的基础上，该县针对选择具备外摆条件、商业超市外广场、开放式公园，适当放宽临时外摆限制，规划设置11个夜市经济消费摊区和多个假日经济消费圈，明确设置外摆种类、规范设置外摆设施、科学设置外摆时段。规定临时外摆摊点严格遵守市容环境卫生、环保、交通、食品安全等方面法律法规要求，不占用盲道和消防通道、影响市容、影响食品安全、妨碍交通、污染环境、噪音扰民等现象。
同时，该县又出台措施支持经营主体在规范有序的条件下“店铺外摆”、“露天市场”，对露天市场摊位经营者，可以持有原实体店铺营业执照，豁免对经营地址进行变更；对规划区域内经营食品的小摊点，组织人员到经营地点现场办理小摊点备案卡；对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，拓宽其活动的场所和时间，依法予以豁免登记。
延长年报时间。事中事后监管严中有宽，对个体工商户，延长年报时间。凡于2019年12月31日前领取营业执照的个体工商户，2019年度的年报截止时间由2020年6月30日延长至2020年12月31日。实行网上年报，进一步提供便利。
加强事中事后监管。全面推行部门联合“双随机一公开”监管。建立全县市场监管领域“双随机一公开”部门联合监管工作联席会议制度，通过联席会议、专题培训、推进会等方式，培训、指导使各部门平台管理人员建立本部门“一单两库”，制定抽查计划，实现任务匹配、结果公示等。下达全县“双随机一公开”部门联合监管事项清单、监督抽查计划，实现部门联合“双随机一公开”监管工作全覆盖。逐步整合完善市场主体名录库和执法人员名录库，切实减少重复检查，多头检查对小微企业的影响，减轻企业负担。
加强部门联合惩戒。建立查处重大竞争案件执法统筹机制，有效查处跨区域大要案件。落实重点监管。开展食品、药品、特种设备、工业产品、网络市场、虚假违法广告、打击传销、红盾护农、商标侵权、扫黑除恶等领域专项整治；督促各部门对部门联合“双随机一公开”检查结果及时归集至公示系统，对发现的各类问题按照谁管辖、谁负责的原则做好后续监管衔接。对行政处罚事项，督促各单位在国家企业信用信息公示系统协同监管平台上予以公示，纳入联合惩戒的范围，真正实现对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。（刘理政 刘元礼 姜开春）