首页大河网讯 2019年以来，南阳市宛城区法院按照最高法院、省高院要求，举全院合力创建诉讼服务管理体系。将审管功能前置，从诉讼服务源头主动进行质效规划和流程把控，规范“分、调、裁、审、执”核心办案业务流程管理，充分发挥司法辅助事务集约化、社会化管理的“服务”效果，全院一盘棋，合力构建一个高效、规范的管理闭环。
“分”，多级分流，探索集约分流理念
诉讼服务中心收案当天，根据纠纷类型、证据材料、居住地、标的、基本事实等初级管理要素进行第一次繁简分流，将符合诉前调解管理条件的案件分流到调解中心；调解中心收案后24小时内，根据各调解组织工作量完成进度、调解特长等二级管理要素做第二次分流，待调解完成后由管理岗（退休员额法官）做结案审核时，将未化解纠纷根据诉前调解期间进行的诉前保全、诉前鉴定、诉前送达四项管理数据，综合评定出个案的繁简分流管理系数（满分10分，5分以上为繁案，4项管理要素各配比不同权重系数）；经诉调对接转正式立案时，分流员采用“参考诉调管理系数+人工复核”的方式综合评定出第三级管理要素，24小时内完成第三次繁简分流，紧紧抓住案件的管理共性进行批次流转，精准分流到速裁和精审团队。如此，在层级流转中判断案件繁简系数时，不仅仅是考虑事实清楚、法条适用等实体层面，还要更多的考量该案在下一个节点中，需要完成的程序性工作量，做到案件办理团队的资源配置与繁简分流系数相匹配。通过立审执全流程、多层级的管理数据筛查与人工适配，把每一个细节优化所产生的管理增益，叠加放大成管理效费比的宏观收益，最终完成管理流水线的闭循环，案结事了化矛解纷。
“调”，多元联动，深化诉调对接
宛城区法院在诉讼服务中心设立了8个类型化、专业化的诉前调解工作室，建立了调解机构和调解员名单库。首创“中国好人”调解工作室，组建以“中国好人榜”孝老爱亲模范吕玮为代表的“道德模范调解团队”，发挥道德模范的先锋榜样作用，将公益慈善事业与化矛解纷进行有机融合，探索社区综合治理和多元解纷工作新思路。将要素化审判方式引入到诉前调解管理规范中，所有调解案件全部依照管理要素模板进行要素化、格式化调解，实现诉前调解与审判业务的无缝衔接，未调成案件转正式案号后，平均给审判团队可减轻40%的工作量。
宛城区法院积极向区委政法委汇报建立诉源治理和“一站式”多元解纷机制，区政法委已确定宛城区法院、工商局、仲景街道办、红泥湾镇政府为诉源治理、诉调对接试点单位，并召开了联动工作对接会议。目前，根据区政法委提供的辖区基层网格员基础信息，建立了调解机构、调解员名单库，在各法庭成立诉前调解室，加强各法庭、各乡镇、街道社区与诉调中心的解纷管理对接，为下一步多元解纷机制与诉前调解工作的有机衔接打好基础。针对“人民调解平台”只有案件办理功能的实际情况，自研了“多元化解管理平台”软件，便于实现全流程、节点的数字式管理。
“裁”，调裁绑定，强化资源配置
由审管办收集宛城法院各员额法官适用小额、简易、普通等程序收结案的详细数据，在调研数据的基础上，结合宛城法院实际情况，先后制定完善了《员额法官工作绩效考核办法》、《对外委托鉴定暂行规定》等一系列规章制度。本着专业化、年轻化的原则，按照1：3的比例，迅速组建12个 “速裁团队”。并把速裁团队与诉调机构对接绑定，加大对调解员的业务培训力度，提高调解率和调解成功率。截至目前，经诉调与速裁的业务对接绑定，已分流、化解了全院40%的民事案件。速裁法官平均审理期限30天，人均结案数量和月均结案数量均明显提升。
对速裁方式审理的案件，推行要素式、令状式、表格式裁判文书，提高诉讼文书制作效率。初步实现了“速裁法官前端处理大量简案，精审法官集中精力审理难案”的改革目标。通过积极实施程序性诉讼文书制式化管理，4月份以来集约生成、发送应诉通知书等制式文书13000余件，有效缩短结案平均用时，节约了办公经费。
“审”，简化程序，统一裁判尺度
精审团队积极推行专业法官会议、类案示范等制度，定期召开专业法官会议，对复杂的案件进行共同研判。对民间借贷、物业服务合同、房屋买卖合同等多发的同类型案件，判前集中研究，统一意见，统一裁判尺度，有效防止同类案件不同结果的情况发生。对审理程序实行简单化处理，突出争议审查和证据质证，有效缩短庭审时间。对于系列性或者群体性民事案件，及时在系统内进行标注，将案件集中分至1-2名员额法官，同时开庭，统一裁判标准，通过个案示范带动批量案件高效解决。
截至8月底，全院平均审理天数同比降低20.14天，简易程序适用率同比上升23.97个百分点，小额诉讼适用率同比上升6.28个百分点，民事案件调解率同比上升4.36个百分点，发改率同比降低0.19个百分点。
“执”，分段执行，以财产查控、处置作为管理主线
以“解决执行难”整改工作为契机，破而后立，自2019年7月份开始，施行“执行接待窗口化运行+核心办案业务分段执行+综合事务集约化办理”的集约化管理体制。
通过指挥中心实体化运行，集约管理各项事务性工作，把控管理体系的制度化运行。执行案件在立案后，由执行指挥中心在24小时内完成首轮网络查控、7日内完成线下传统查控后，主要根据财产调查、控制情况确定繁简分流系数，进行集约化分流。已查控到足额财产的案件，分流导入到速执团队；有财产案件的财产处置程序工作量，直接导入到财产处置团队；未查控到足额财产的案件，由一般执行实施团队按规范流程办理，一旦查控到财产并完成必要尽调程序，七日内流转到财产处置团队启动定价、网拍程序。执行实施和财产处置流程中关键节点的裁定书、决定书，均由执行裁决组在48小时内进行实体审查后方可实施，明确执行调查权、实施权、处置权与审查裁决权在架构设置上形式分离，但通过工作流程管理又实现业务的全流程有机融合，从制度设置上防范廉政风险。
把财产调查、控制、处置作为管理主线，狠抓财产定价和网拍的流程节点管控。以信息化、规范化管理为保障，完善执行实施与财产处置的流转程序和审核标准，建立分工协作、高度集约化的“专业化财产处置模式”。并将财产处置中的辅助事务进行社会化外包管理，解决“案多人少”的结构性矛盾，促使网络司法拍卖工作取得显著成效，给人民群众提供高效、优质的“一站式”法拍服务。改革以来，“案拍比”从2019年初的1%提高到3.8%,财产处置成交金额达3.7亿元，处置财产的上拍流转平均用时控制在20天以内，流转、处置效率提升3倍以上，处置成交金额提升2倍。
进行“分段执行”集约化管理体制改革以来，宛城法院的“结案平均用时”指标，从2019年初的125天大幅缩短到现在的86天，“执行完毕结案平均用时”控制在45天以内；“有财产案件法定期限内结案率”和“终本合格率”均达100%，信访缠诉情况明显下降。截至9月24日，宛城法院受理执行案件数5224件，结案3572件，结案率68.38%,已达到去年全年的受理案件数量，但仍挖掘管理潜力主动清理历史未结积案，充分反映出“分段执行”的集约化管理成效，基本实现了凝聚队伍合力、提质增效、规范执行行为的既定改革目标。
“服务”，狠抓要素管理，规范服务监督评价机制
宛城区法院成立了“司法辅助事务管理云平台”，把诉讼服务、审判、执行工作中的司法辅助事务，从核心办案业务中剥离出来，引入公证机构深度参与，进行社会化、集约化的外包管理改革，缓解法院“案多人少”的突出矛盾。平台自研了“司法辅助事务管理系统”软件，自建光闸及配套安全防护体系，实现立审执系统数据本地共享、融合。建立以“效率、规范、质量、效费比”四项管理要素为核心的全流程量化考核机制，确保集约化管理实效。
平台已开展了集中送达、诉前调解、公证保全、执行辅助、网拍辅助、悬赏执行等项辅助事务管理工作，为审判、执行核心办案业务提供了高效率、高质量、高效费比的集约化管理服务。平台以集中送达作为管理基础，实行流水线运行、数字式管控，各节点根据法官的指令一键揽件、集约派件、高效送件、限期回件，实现送达全流程的数字化管控，显著提升了送达效率和成功率，并降低了送达费用。通过对集中送达、诉前调解进行工作流进度管理，主动规划并动态调配峰谷数据波动，用精准的审管数据把控全院审判、执行工作质效，稳步提升任务量与办案资源的适配度。
通过狠抓要素管理、理顺管理机制，整合全院资源配置，诉讼服务中心工作人员已达110余人，占全院比例40%，基本实现实体化运行、窗口化运行。在大力推行线上诉讼服务应用的同时，加强配套硬件设施建设，配备了诉讼风险评估、档案查询、送达云柜、跨域立案、自助立案等信息化软硬件装备。在全市范围率先建立服务评价监督机制和服务规范，各服务窗口设置了“服务质量评价器”，倒逼诉讼服务人员提高服务质量。截至9月15日，网上立案质效位于全市第一，全省第六，诉服质效进入全省先进行列，为人民群众提供了高效、便利的“一站式”的诉讼服务。（黄篪 刘亚南）