信阳市检察院守护淮河流域生态环境纪实

2020年12月20日16:07

来源:大河网

大河网讯(记者 薛小磊 通讯员 刘立新 胡传仁 吴晓军)位于淮河中上游分界处的王家坝闸,被称为“千里淮河第一闸”。纵目望去,在王家坝对面的河南省固始县往流镇大寺渡口,船来船往,异常繁忙,不远处,老人们蹲在船头做饭,炊烟升起,水波荡漾,一河碧水流向东流去。

秦岭、淮河是中国南北的地理分界线,信阳正处于淮河之上,是名副其实的“淮上江南”。如何用检察力量守护好这片“淮上江南”?自信阳市检察院倡导成立河南省检察机关淮河流域(河南段)生态环境保护战略协作机制以来,全市检察机关积极探索,采取有效措施,用心守护着淮河两岸的绿水青山。

“刑事+公益”,形成立体保障

商城县城西南5公里处有一座鲇鱼山水库,两岸山峦重叠,湖谷开阔,库区内有大小岛屿千余座,素有“中原千岛湖”的美称,是淮河的重要水系之一。

2014年9月,商城县河凤桥乡居民陈某承包了库区内一片林场,却悄悄地建设“东易生态园”以及休闲娱乐设施,将原有地貌上覆盖植被破坏殆尽、挖山开路造屋,工程垃圾随意堆积或直倾倒水库之中,引起当地村民强烈抗议。

2015年12月,商城县检察院发出《要求说明不立案理由通知书》。随后,商城县森林公安局对陈某涉嫌非法占用农用地罪立案侦查,并将陈某取保候审。取保候审期间,陈某仍毁林建房,后经司法鉴定毁林面积达到13.69亩。商城县检察院又建议公安机关立即对陈某变更为羁押强制措施。

  2017年5月,商城县检察院以涉嫌非法占用农用地罪将陈某提起公诉。同年11月,法院判处陈某有期徒刑二年,并处罚金3万元。然而,商城县检察院认为陈某的行为造成社会公共利益受到侵害情形仍持续存在,于是向该县林业局发出诉前检察建议,要求对陈某违法占用林地建设的生态园及房屋依法责令限期拆除、恢复原貌。

  2017年12月,商城县林业局进行书面回复。商城县检察院分析认为,该局的回复无事实和法律依据,2018年7月,该院依法对该县林业局不依法履职案向法院提起行政公益诉讼,请求法院确认该县林业局未依法履职行为违法,并责令依法履行对陈某非法占用林地的监管职责。

  2018年10月,法院经过开庭审理,支持了检察机关的诉求。随后,法院又作出裁定,准予强制执行商城县林业局作出的《林业行政处罚决定书》,由县政府组织拆除非法占用林地上的房屋。

  为了保证陈某毁林地建设的房屋如期拆除,2019年8月,信阳市检察院向商城县政府发出检察建议,建议县政府依法积极履职,采取有效措施,拆除非法占用林地所建房屋,确保国有利益和社会公共利益得到有效保护。

收到检察建议后,商城县政府高度重视,组织住建局、林业局等相关职能部门200余人,将8幢违建房屋依法拆除,并安排吴河乡政府组织后续废弃物清理、平整及复绿工作。

“该案是我们探索推行‘刑事+公益一案两查’制度后办理的成功案例之一。”丁书峰说,为保护淮河流域生态,该院探索建立了“刑事打击为先导、公益诉讼为主导”的生态检察新模式,出台了《关于开展生态环境和资源保护领域“刑事+公益一案两查”实施办法》,规范辖区刑检部门和公益诉讼部门信息共享、线索移送、提前介入引导侦查、办案协作等程序。

该制度实施以来,全市检察机关从刑事案件中共摸排出环境资源领域公益诉讼线索572件,立案438件;提起行政公益诉讼11件,提起刑事附带民事公益诉讼46件,均获生效胜诉判决。

“河长+检察长”,形成保护合力

淮河的支流众多,河流湖泊星罗棋布。为了破解河道治理难题,进一步啃下治水中“难啃的硬骨头”,信阳市检察院探索建立了“河长+检察长”依法治河新模式,印发了《关于“四水同治 协力推进淮河流域(信阳段)水资源保护”专项行动实施方案》,形成司法力量与行政力量合力,共同推进淮河流信阳段生态的区域保护。

悠悠的白云,清澈的河水,渡口虽忙碌但秩序井然,这是记者在固始县往流镇大寺渡口看到的一幕幕。据随行的办案检察官介绍,半年前并不是这个样子。据介绍,淮河固始段起点为往流镇大寺村白露河入口处至三河尖镇建湾村,全长59公里,境内流域面积219平方公里,途径17个行政村。

今年7月,该河段河长、固始县检察院检察长王海在对淮河固始段进行了巡查,发现在淮河濛洼蓄洪区王家坝闸对岸大寺渡口附近,存在违法建筑10余处以及随意倾倒垃圾、渣土等行为。随后,王海带领办案检察官展开调查取证工作。

经调查发现,大寺渡口处于淮河河道管理范围内,由于历史原因,大寺渡口附近的民房未能予以拆除。后来周边群众在大寺渡口附近违规搭建简易房,进行畜禽养殖、农业作物生产等,影响到淮河生态环境。

固始县检察院认为,大寺渡口附近存在的大量民房、简易房以及倾倒垃圾、渣土等行为,违反了《中华人民共和国水法》等相关规定,固始县水利局、往流镇政府对该渡口附近危害防洪安全的行为应予以制止、清除。今年9月,固始县检察院分别向两个单位送达检察建议书,要求其依法履行职责。

“收到检察建议书后,我们高度重视,会同水利局立即组织专项行动,积极整改,对妨碍行洪的违法建筑以及相关的违法行为依法予以清理,并表示将以点带面,加大对淮河河道的巡查和执法力度,让淮河恢复原有的模样。”往流镇党委书记赵福临说。

固始案件并非个例。据了解,信阳市检察院构建了“河长+检察长”依法治河新模式,确立协作分工原则,对辖区内的劣V类水体、河湖黑臭等问题,各级河长牵头清理整治;对履职不到位、限期不清理的,河长办将线索移交检察院通过公益诉讼等司法手段助推解决,从而形成保护合力。

据统计,自“河长+检察长”制推行以来,信阳市检察机关共发现涉河湖案件线索47件,立案31件,发出检察建议28件,督促整改拆除违法建筑1049.36平方米,督促清理生活垃圾、建筑垃圾302立方米,督促整治排污口15处。

修复+管护,重现美丽山川

潢河,发源于新县万子山,淮河上游重要支流,其流经光山县东部河段又被当地人称为“塔沙河”。美丽的塔沙河河水清澈、风景秀丽。近年来,对经济利益的追求,一些不法分子在塔沙河上采砂过度,曾经清澈的塔沙河就此变得浑浊不堪。

“2018年9月,我院在办理张某、杨某非法采矿案时发现,我县农民张某、杨某非法采矿行为破坏了塔沙河岸边的生态环境,社会公共利益处于受侵害状态,我们根据案件管辖规定将该案线索移送市院办理。”光山县检察院第四检察部主任王惊雷还告诉记者,2019年8月22日,光山县法院以非法采矿罪分别判处被告人张某、杨某有期徒刑三年,缓刑五年;有期徒刑二年零六个月,缓刑五年,并分别判处罚金。

随后,信阳市检察院展开调查查明:2017年以来,张某、杨某合伙经营蔡围孜砂场期间,未按照光山县河砂资源管理办公室办理的河道采砂许可证的许可要求,雇请机器抽砂船私自超出采砂许可范围,先后在河岸河道采砂,采砂面积为33498.1平方米,采挖量为242392.3立方米,造成该处河岸河道以及林地严重破坏。

2019年6月28日,信阳市检察院提起民事公益诉讼,请求法院判令被告张某、杨某按照修复工程设计方案对塔沙河受损的河道和河岸限期进行生态环境修复,并履行长期管护义务;或判令被告张某、杨某承担生态环境修复费用、制定修复方案费用944.1万元。

同年9月28日,信阳市中级法院依法公开开庭审理该起民事公益诉讼案,信阳市检察院检察长郭国谦出庭担任公益诉讼起诉人,并提出诉讼请求,法院予以采纳,当庭作出判决。

判决生效后,信阳市检察院指派检察官多次会同相关监督部门来到施工现场监督修复进程。经过多方努力,受损的河道和河岸生态环境都已经有序地进行修复。

今年6月10日,办案检察官会同信阳市中级法院法官、水利局勘测设计院、监理单位以及相关人员前往张某、杨某非法采砂案件现场,对修复现场、修复进程、修复质量进行实地考察。经鉴定,河道清理、沙土填充等修复工程已基本完成,相关补植复绿工作则等待合适季节及时进行。

说起生态修复样板,丁书峰称,这是一条河流的胜诉。他告诉记者,为推进生态修复、重现美丽山川,该院出台了《关于加强生态修复及履行管护义务实施意见》,要求建立生态修复基地,明确了生态修复的标准、修复时限、验收程序与标准、管护职责与期限等。据介绍,仅2020年,在检察力量的推动下,信阳市挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地799.65亩,督促治理恢复被污染水源地11处,督促治理恢复被污染水源地面积42.5亩,近百人被责令履行管护义务。

“因河相聚,因河协作。我们倡导河南省检察机关淮河流域(河南段)生态环境保护战略协作机制,目的就是整合淮河流域(河南段)所涉及的11个省辖市的检察力量,守护淮河流域生态环境,同时我们更要主动自觉致力于淮河流域生态文明建设,让淮河早日重现‘一河碧水向东流’胜景 。”郭国谦说。

编辑:张龙  审核 :姜秋霞

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