坚持人民利益 强化综合施策--来自温县番田镇乡村治理的报告

2021年04月26日09:29

来源:大河网

大河网讯(记者 王辉 通讯员 马迎霞)温县,一个因太极拳而瞩目、因四大怀药而闻名的千年古县,崇文尚武之精神从未改变,追求卓越之精神历久弥新。凝视温县版图,南滨黄河临北邙,北依沁水望太行,犹如一只踏黄河、仰太行之神龟,精神饱满,砥砺前行。温县的西北大门——番田镇,处神龟之首,雄赳气昂。

春日载阳,从紫黄路踏进番田镇,郁郁葱葱,林木争辉。漫步村中街道,“江山就是人民,人民就是江山”“乡村振兴,共同富裕”等标语映入眼帘,《东方红》《没有共产党就没有新中国》等歌声飘扬,豪迈之感怦然而生。徜徉前峻山吊瓜基地,圆溜溜的小吊瓜挂满枝头,丰收在望,乡村振兴充满自信。探访番田,印象番田,这里政通人和、风清气正、大局稳定、社会和谐,乡村治理别有一番风景。

——县委政法工作会议上通报,2019年和2020年,番田镇连续两年民事案件成讼率全县排名第一,2019年番田镇刑事案件发生率全县排名第一,2020年排名第二;

——段村一名群众为镇党委送来裱装的感谢信,后北马村一名在外干部回乡省亲后为镇党委赋诗一首,对越反击战退伍老兵为镇党委赠送锦旗;

——2021年基层组织换届,大吴村改写了近20年村委主任难以连任的历史;

——市委农村工作会议上,番田镇被评为2020年度乡村振兴先进乡镇,县委农村工作会议上,番田镇被评为2020年度产业发展先进乡镇;

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番田镇位于温孟沁三县市交界,由两个乡镇合并而成,辖区42个行政村,5万余人。在脱贫攻坚期间,全镇建档立卡贫困户在全县占比21%,建档立卡贫困村在全县占比33%,是扶贫任务最重的乡镇。攻坚任务的背后,是发展的不平衡不充分,表现在乡村产业缺乏规模、缺乏链条、缺乏品牌。42个村集体经济普遍薄弱,农民增收渠道不宽,农村适度规模经营尚未形成,农村集体经济合作社带富能力不强,以及存在的闹访、越级访等众多的社会不稳定因素。

乡村治理,解读番田,并无秘诀,关键在实干。

番田镇党委把解放思想的着力点放在实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,发出了“振兴番田”的奋斗号召;把实事求是的着力点放在坚持问题导向,发扬斗争精神,敢于担当,见招拆招,树立了“有解思维”的落实导向;把好干部“五条标准”的着力点放在坚持人民利益,贯彻以人民为中心的发展思想,扎实推进乡村振兴,明确了“乡村振兴、共同富裕”的目标导向。实施路径方面,镇党委确定了“两争创一经营一整理一公开”(即争创合格党员、争创社会主义文明家庭;发展土地规模经营;开展农村空院整理;推行农村党务村务财务全面公开)的工作思路,促进了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。在强化保障方面,镇党委营造了“以上率下,干字当头”的作风氛围,碰到挫折不退缩,遇到困难不鸣金。

番田镇紧扣乡村振兴这一时代命题,综合施策,相辅相成,犹如太极拳法,“进退顾盼定”,步法沉稳,立身中定,强练内功,招招有力,不搞花架子,奏响了乡村治理的番田乐章。

进:进的是乡村产业,稳中求进,敢于突围

农,天下之大业。番田镇拥有7万亩耕地,以传统的粮食种植为主,虽然土地经营权流转面积已超60%,但农民的资产收益很低,有的村每亩地流转费为500元左右。全镇基本上没有规模化的高效农业,没有一个村通过做活土地文章实现适度规模化经营,从而带动集体创收和农民增收。

短板必须补,现状必须变!如何走出一条发展大农业的路子,做强农业产业,做活土地文章,让集体创收,让农民受益,成为镇党委日夜思之的重大课题。

党的十九大报告让镇党委找到了破题的金钥匙。十九大报告提出:发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。2018年,该镇党委提出“发展土地规模经营”的策略,并在东留石村试点开展。当年收秋后,东留石村股份经济合作社流转农户土地465亩,其中村集体占股份330股,群众占股份135股,每亩土地流转费800元,种植小麦和玉米。第二年收秋后算账,村合作社净落11.2万元,入股群众净赚4.6万元。通过土地规模经营,村“两委”赚了第一桶金,一次性清偿了外账,还组织了群众外出旅游。

2020年,该镇党委引进了中原粮仓农业有限责任公司,对土地规模经营模式进行上档升级,首批与东留石村、西留石村、西南马村、前北马村、前峻山村、段村等6个村的股份经济合作社签订合同,采用“全程托管模式”发展土地规模经营,种植强筋小麦和机收玉米。新模式可实现村集体经济每亩地创收400—600元,农户的土地流转费普遍提高了200元左右。

该镇党委坚持在稳定粮食生产基础上,积极推进农业供给侧结构性改革,发展高效农业,培育农业品牌。组织农村干部到先进地区学习考察,让农村干部实地亲眼看到一亩地能够挣一万元,解放了干部思想,也增强了发展信心。2020年5月,该镇党委书记亲自带领部分村党支部书记到北京、孟津、荥阳、山西等地,学习考察高效农业项目,征求大家意见后,决定实施大棚吊瓜项目。在自愿原则下,镇里牵头组织前峻山村、前北马村、东留石村、番田村、东小吴村、西小吴村等6个村,成立了股份合作社,筹集资金200余万元,其中有村集体入股,也有“两委”干部和群众入股,占地100亩共建设60座大棚。2021年5月下旬,头茬吊瓜将上市,预测每亩地每年可实现纯效益1万元。

此外,“一亩地一万元”的高效农业试验田还有双孢菇食用菌基地和鲈鱼养殖基地。

——通过土地规模经营,镇党委带领农村找到了发展集体经济的新路子;

——通过培育高效农业,镇党委引领农村建设了“土生金”的试验田。

退:退的是漂浮作风,真正为人民服务,办具体实事

为人民服务,是无产阶级政党的根本宗旨。为人民服务,坚持人民利益,必须体现在具体实践中。番田镇党委坚持统筹发展和稳定,高度重视群众的利益诉求,用心用情用力解决好群众的“急难愁盼”问题。面对信访群众,镇党委书记做到先让座,再敬茶,边倾听边记录,重大问题亲力亲为协调解决。

南张伦村内有一条断头路,十六年解决不了,群众怨气沸腾,村干部也认为“无解”。该镇党委书记亲自组织镇人大代表、镇直单位现场办公,公平公正,当场放线,老大难问题迎刃而解。

对越反击战退伍老兵,曾经是维稳对象,被认为是难解的信访问题,该镇党委书记不这样认为,他和老兵交朋友,经常到老兵家走访,多次召开座谈会,用尊重温暖了老兵的心。2020年7月1日,该镇党委组织了老兵宣誓签名活动,成立了老兵志愿服务队,老兵们集体声明要发扬军人本色,为社会贡献余热。随后,该镇党委又编撰了《番田老兵》画册,成为老兵们的传家宝。

大吴村是全县有名的信访村,近二十年来村委主任难以连任。2019年的一个晚上,该镇党委书记用近5个小时,对村里群众反映的十余条问题,逐条进行调查情况反馈。群众深受感动,在调查报告上签字认可。群众是可亲的。上访群众徐某,在酷热天气中,独自跳入村内水塘中清理垃圾杂草。该镇党委借此机会,在村内开展了正能量宣传,弘扬了正气。

近年来,坚持量力而行、尽力而为的原则,该镇党委先后建设了全民文化健身中心、修建了东口至西留石道路、整治了西小吴支渠黑臭水体等。

同时,该镇党委推进“党务村务财务一律全面公开”工作,纠正不公开、虚假公开、片面公开的问题,组织全镇42个村统一设计、标准建设了公开栏,化解了群众与村干部间存在的信任危机问题。

顾:顾的是生态宜居,建设美丽番田,打造环境品牌

谁不喜欢家乡美?近年来,番田镇党委在提升镇域环境、改善人居环境、优化社会环境上下足了功夫,取得了实效。

通过生态建设,让全镇变得郁郁葱葱。该镇党委认真贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,先后实施了新洛路、紫黄路、谷黄路、南仓线、沁龙线等五条干线的绿色廊道建设,实现了绿色廊道全覆盖。同时,强力推进裴金线、葛温线以及田间道路和入村道路绿化,生态乡镇雏形显现。

通过空院整理,让农村变得干干净净。番田镇42个村普遍存在着环境脏乱差问题,突出表现在农村空院多,杂草丛生、乱堆乱放、残垣断壁、危房耸立,不仅严重影响人居环境,还造成土地资源浪费。2018年,镇党委做出了“整理空院”的决策,制定了“不回收、不回购、合作共赢、维护群众利益”为主要内容的具体办法,整理空院行动如火如荼地在全镇拉开大幕,深受群众理解和支持。“一院变多园”,整理出的空院变成了小游园、小花园、小幸福院、小停车场、小文化广场等等,从根本上整体提升了人居环境,凝聚了更多的“乡愁”。

通过从严治党,让办事变得顺顺当当。该镇党委向全镇人民做出了承诺:该办的事,谁也不用找;不该办的事,找谁也没有用。换届后,该镇党委对全镇新一届农村“两委”干部进行了党性教育,制定了管理办法,做出了“农村两委干部必须把当村干部作为主责主业”的纪律规定,保证“民要办事我在岗,民有所需我尽责”。

换届后,王薛村首先对群众强烈反映的公墓环境问题进行了整治,孙郝庄村幸福院解决了村内老年人午餐问题,秦庄村发动群众整理空院发展庭院经济,段村建设了高效农业藏红花苗试验田等等。镇域环境发生了大变化,但最大的变化是人,是精神面貌的变化,是内生动力的增强。如今番田,风清气正的社会环境和谋大事、干大事的浓厚氛围愈来愈浓。

盼:盼的是乡风文明,家和万事兴,人和事业旺

群众路线是我党的生命线和根本工作路线。做好农村工作,推进乡村振兴,必须实行“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”的群众路线。多年来,农村现状是群众一盘散沙,组织和发动群众,对村“两委”而言是件难事,“老百姓一人一老天爷”。以及农村存在的厚葬薄养、黄赌毒偷、酒后驾驶、邻里纠纷、封建迷信、闹访滋事、侵占集体资产等各种不稳定不和谐因素。

建设文明乡风是广大群众的呼声和愿望。2018年,镇党委做出了在全镇开展“社会主义文明家庭”创建活动的决定,并制定了创建标准和评选办法,宣传了“嫁姑娘娶媳妇,看看墙上有牌没有牌”的创建口号。2020年,该镇党委利用农民丰收节,举办了第四届“社会主义文明家庭”创建集中授牌仪式。文明乡风正深入人心。

同时,组合措施逐步展开......

建设墙体文化宣传阵地。利用沿街墙体,书写“江山就是人民,人民就是江山”“乡村振兴,产业带动”“共同富裕,不负人民”等宣传标语,宣传党的永恒初心,共解时代命题。

常态化开展有声宣传。组织各村利用大喇叭,在清晨、午间、傍晚时分,唱响《东方红》《国歌》《没有共产党就没有新中国》《社会主义好》《走进新时代》《国旗飘扬的地方》《今天是你的生日中国》《我的祖国》等歌曲,提振干部群众精气神。

建设各具特色的村规民约。通过党员会、群众代表会、发放征求意见表等多种酝酿形式,发动群众,广泛征求意见,制定本村的村规民约,既体现了社会主义核心价值观,又体现出乡愁。

定:定的是坚持党的领导,立场坚定,“打铁自身硬”

坚持党对农村工作的全面领导,必须加强基层组织建设,发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。曾经,由于农村家族势力、宗派势力、黑恶势力,以及党支部自身因素,造成基层组织弱化、虚化、边缘化等问题,宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等任务更无从谈起,一些党员也混同普通群众。

番田镇党委清醒认识到,新时代推进党的建设伟大工程,推进乡村振兴,必须让农村党支部的整体素质强起来,腰杆硬起来,形象立起来,政绩干起来。于是,一系列动作紧锣密鼓。

首先,建立起全体党员的制度化、标准化、常态化管理体系。2018年,该镇党委根据党内法规,结合实际,出台了农村党员积分管理办法,党员人手一本积分手册,每月汇总公布,接受群众监督,年终依据总积分评定优秀、合格、不合格党员,上报镇党委,强化考评结果运用。广大党员反映,党员积分管理让党员找到了组织,找到了家。以前党支部对党员的不管不问,其实是对党员的不尊重,党员失落感很强。在积分管理办法基础上,各村开展了党员亮身份、党员公开承诺等活动。同时,镇党委提出课题,引导各党支部,运用主题党日,发动党员集思广益,统一思想,凝聚合力。

其次,毫不放松党支部建设,毫不放松支部书记的管理。党支部战斗堡垒作用能否发挥,关键看支部书记这只领头雁。2017年以来,该镇党委每年都要召开一次农村全体“两委”干部会议,先后召开了“振兴番田”务虚会、党性分析大会、全面从严治党会议、党性教育大会等,切实把抓发展与抓党建紧密结合,增强了“两委”干部谋发展的紧迫感和主动性。西留石村支部书记张栋新说:“安于现状、保本收摊不行了,人家东留石村要超过我们了。”如今在番田镇的42个村,“一年一变化,一届一形象”已形成共识,成为各村你追我赶的强大精神力量。

第三,大胆改革创新,努力形成适应乡镇实际的工作机制。乡镇工作,常规的都是每天召开机关干部集中会,安排当天事项,干部抓落实的时间很少。如今在番田镇,建立了新的工作机制,干部不再每天都开会,所有工作事项通过办公室汇总后在工作群发布。全镇工作格局化整为零,条块结合,点长督导,切实增强了落实合力,提高了工作效率。在干事创业氛围上,建立了政绩榜通报制度,建立了党委会集中约谈制度,建立了暗访督导制度等等。     

番田镇的发展大幕已经全面拉开,干事热情已经全面迸发,振兴蓝图已经书写绘就,期待着番田镇弹奏出时代更强音,续写番田新华章!

编辑:张龙  审核 :姜秋霞

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