每一段奋斗历程，都为前进引航蓄力；

每一番勇毅笃行，都为探索指向光明。

每一股豪情壮志，都为超越吹响号角；

每一次革故鼎新，都为发展聚势赋能。

　　回首过去五年，濮阳市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥两个重要制度载体作用，发挥制度优势、强化法治意识、秉持为民情怀、弘扬务实精神，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，团结依靠全体代表，切实履行宪法和法律赋予的职责，为全面建设社会主义现代化濮阳作出了积极贡献，向人民群众交出了一份精彩的履职答卷。

濮阳市第八届人民代表大会第六次会议召开

　　这是使命必达的五年：五年来，市人大常委会共筹备召集市人代会6次、举行常委会会议38次，制定地方性法规8件，听取审议专项工作报告106个，对14部法律法规实施情况开展检查，作出重要决定决议19项，任免国家机关工作人员462人次，圆满完成了市八届人大历次会议确定的各项工作任务。

2022年4月，市委书记杨青玖在省委人大工作会议上作典型发言

　　这是砥砺奋进的五年：五年来，市人大常委会主动融入全市重大战略、重大部署、重点工作，在高质量转型发展的大场景中找准履职小切口，有效发挥“法律巡视”利剑作用，健全调研检查、审议询问、交办督办、跟踪落实的全闭环工作机制，有力推动了中央和省委决策贯彻落实、确保了法律法规有效实施。

全国人大《人大工作研究》2022年第20期专期刊发市委书记杨青玖 署名文章

　　这是勇于拓荒的五年：五年来，市人大常委会准确把握人大制度和人大工作特点规律，持续创新人大工作理念思路、方法举措、制度机制，着力打响特色品牌，不断丰富和拓展人大工作的时代特色、实践特色、创新特色。全国人大12次推介濮阳做法，人民日报、新华网等中央主流媒体80余次宣传报道濮阳人大工作，打造了新时代人大工作创新发展的濮阳样板。

强化政治统领，确保政治本色

　　山因脊而雄，屋因梁而固。

　　旗帜鲜明讲政治是人大工作的生命线。

　　濮阳市人大常委会始终把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则，突出政治性、立足人民性、体现时代性、增强创新性，确保人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

2021年10月，市人大常委会主任邵景良关于中央人大工作会议精神的学习体会采取视频在央视新闻联播播出

　　——全面学习党的二十大精神，全面把握大会召开的重大现实意义和深远历史意义，全面落实新思想新论断、新部署新要求，主任会议成员带头学习宣讲，切实增强捍卫“两个确立”的思想自觉和行动自觉。

　　——严格落实“第一议题”学习制度，健全理论学习常态化机制，构建形成全方位、多层次、广覆盖的“大学习”格局，共组织109次常委会党组会议学习，52次理论中心组学习，38次常委会专题学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和实践要求，以理论清醒保证政治坚定。

2022年8月，濮阳市委人大工作会议召开

　　——自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，全省率先健全重大事项请示报告“1+3”制度体系，确保在市委坚强领导下履职行权。在2021年度省辖市党委领导和支持人大工作综合考评中，我市居全省第一。

紧扣全市大局，助推高质量发展

　　行棋当善弈，落子谋全局。

　　围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题。

　　濮阳市人大常委会牢固树立并践行新发展理念，聚焦“1236”战略布局，伸出肩膀扛起应尽的政治责任，凝心聚力谋发展、促转型、增动能、惠民生，全力推动经济社会发展更可持续、更高质量。

专题调研“三个一批”项目建设情况

　　聚力富强濮阳建设。常态化开展预决算监督和审议监督，强化政府重大投资项目全过程监督。着眼“六稳”“六保”，在全国首创推出“人大代表贷”。对“四新”产业发展、招商引资等工作开展专项监督，推动增强发展动能、增添经济活力。加强政府债务、专项资金等监督，有效推动政府过紧日子、百姓过好日子。

　　聚力生态濮阳建设。连续三年开展黄河流域生态保护和高质量发展专项监督，围绕打赢污染防治攻坚战进行执法检查、开展专项监督，常态化听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展水土保持法执法检查，专题调研森林城市建设、城乡绿化等工作。

开展黄河流域生态保护和高质量发展专项监督

　　聚力创新濮阳建设。上下联动开展促进科技成果转化“一法一条例”执法检查，调研科技创新体制机制建设等工作；加强人才“引育用留”全链条监督，在全省首家设立“濮阳人才日”“濮阳人才周”；围绕推动教育高质量发展开展监督，支持办好人民满意教育。

依法作出设立“濮阳人才日”的决定

　　聚力幸福濮阳建设。每年开展脱贫攻坚专项监督，民生实事项目人大代表票决制实现市县乡三级全覆盖，连续3年开展养老服务体系建设调研视察，对全民健身、文旅新业态等工作开展专项监督，推动人民幸福感节节攀升、生活品质步步提高。

开展优化营商环境“两条例”执法检查

　　聚力中部地区创新开放高地建设。开展优化营商环境“两条例”执法检查，发挥“法律巡视”利剑作用；三次审议通过濮阳市公共资源交易管理条例，创新设计“派单执法”和标后评估制度。在全省率先设立“濮阳企业家日”，开展中小企业促进条例执法检查，进一步激发企业发展活力。

视察巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作

　　聚力豫鲁冀省际区域中心建设。围绕实施优势再造战略 开展监督，专题调研国土空间总体规划编制情况，连续两年听取巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作报告，专题调研农村集体产权制度改革、新型农村集体经济发展、发展优势特色农业情况，开展农村人居环境整治、乡村建设监督，开展畜牧“一法一条例”、高标准粮田条例执法检查，守护好群众的“菜篮子”“米袋子”。

畅通社情民意，发展全过程人民民主

　　多谋民生之利，多解民生之忧。

　　全过程人民民主是以人民利益为中心的民主，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。

　　濮阳市人大常委会积极探索创新全链条、全方位、全覆盖的民主，畅通社情民意表达反映渠道，从各层次各领域扩大公众有序政治参与，有“烟火气”的民生需求成为立法考量，更多民意被“装”进法中，人大工作充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，让民主更加可感、可知。

濮阳市委书记杨青玖与基层人大代表、公民代表面对面座谈交流

濮阳市人大常委会主任邵景良与基层人大代表、公民代表面对面座谈交流

　　濮阳市搭建起新时代践行全过程人民民主的“四梁八柱”，构建起具有濮阳特色和辨识度的“224”发展全过程人民民主制度体系。出台关于推进全过程人民民主立法的实施意见，配套制定计划编制、听证、论证等工作办法，构建具有濮阳特色的“1+X”全过程人民民主立法工作模式。该项工作获评全省人大系统“出彩工作”。

　　构建具有濮阳特色的“1+X”全过程人民民主立法工作模式

　　与此同时，积极发挥基层立法联系点践行全过程人民民主的重要基地作用，25家基层立法联系点全年围绕常委会立法监督项目和基层依法治理组织活动153场，对本市法规提出建议200多条，其中41条被采纳。挂牌成立市级全过程人民民主研习基地，高标准建设10个省级、30个市级全过程人民民基层示范点，着力提升建管用融水平。在全省率先探索建立“主任·代表公民面对面”制度，先后就优化营商环境、城乡教育发展、公正司法等专题召开座谈会11次，使群众的“金点子”成为发展“金钥匙”。

　　扎实推进全过程人民民主示范点建设

筑牢法治基石，守护公平正义

　　观俗立法则治，察国事本则宜。

　　法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

　　濮阳市人大常委会自觉站位法治建设第一线，着力筑法治之基、行法治之力、积法治之势，持续为市域治理现代化赋能树威。

　　本届人大常委会共制定出台8部地方性法规

　　宪法是国家的根本大法。常委会充分发挥人大在宣传贯彻宪法中的带头和表率作用，以国家宪法日为载体，开展宪法专题讲座，举办宪法宣传活动，落实宪法宣誓制度，推动全市各级国家机关带头做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　良法善治，民之所向。市人大常委会抓住立法质量这个根本，突出“小切口”立法，制定出台了农村生活垃圾治理条例、不可降解塑料制品管理条例等8部时代所需、人民所盼的创制性法规。为助力大气污染防治，“量身”制定了大气污染防治条例、散煤污染防治条例、扬尘污染防治条例“法规三部曲”，以法治之力助推蓝天常驻、“气”质更佳。创新制定濮阳市城乡供水条例，填补我省此项立法空白，被省人大赞誉为立法范例。围绕提升城市“文明指数”，把濮阳的文明创建特色做法固化为濮阳市文明行为促进条例，为我市创建和蝉联全国文明城市夯实了法治基础。

　　调研市法院民事审判工作

　　调研公益诉讼检察工作

　　濮阳市人大常委会还不断强化法治政府监督，全面加强司法工作监督，开展扫黑除恶专项斗争、雪亮工程专题调研，有效维护了社会安定有序，促进了社会和谐善治。

发挥主体作用，激发代表活力

　　最是情怀动人心，最是笃行砺初心。

　　濮阳市人大常委会全力支持保障代表依法履行职务，紧紧依靠全体代表做好人大工作，把代表植根群众的天然优势转化为与群众心心相印的工作优势。

　　组织代表督导重点建议办理情况

　　代表建议办理更加有效。探索建立“双领双督一测评”督办制度，每年选取代表呼声较高、社会广泛关注、与人民群众生活密切相关的建议，确定为一类建议，市委政府领导领衔办理、人大主任会议成员领衔督办、人大专工委重点督办、相关部门具体承办，办理结果进行满意度测评。经各方共同努力，本届以来代表提出的2058件建议均在法定期限内按时办结，做到了代表呼声有回应、群众期盼有着落。

　　调研代表联络站规范化建设工作

　　代表联系互动更加紧密。实施星级代表联络站创建计划，全市共建成215个乡级、673个村级代表联络站，创设氢能新产业等26个企业、行业代表联络站和个人工作室，构建了多跨布局、功能融合的工作体系。健全代表联络站常态化运行机制，把各级人大代表全员编入代表联络站，常态化进站接待群众，推动一大批民生热点关切得到解决。创新“代表联络站+”做法，推动各级人大代表积极参与矛调、助企服务、法治宣传等工作。

　　代表服务保障更加有力。制定加强和改进市人大代表工作20项具体措施，率先在全省探索构建代表履职考评、向选举单位述职、辞去代表职务等履职管理体系。

　　初心如炬，征途如虹。时代的号角已经吹响，生活的热土更加滚烫，新的历史正等待起笔开篇。市人大常委会将继往开来，埋头苦干，勇毅前行，与历史同步伐，与时代共命运，以崭新的精神风貌和昂扬的奋斗姿态不断开创新时代人大工作高质量发展新局面，为推动濮阳在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列贡献人大智慧和力量 !④

　　河南法制报记者 林栋 通讯员 王庆红 马德原 杨晨魁