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全市推广国家“学生饮用奶计划”工作现场会。
副市长宋庆林查看学生奶生产情况。
发放学生奶。
喝上学生奶好开心。
编者按
招商引资是经济发展的源头活水，能不断推动各类要素资源加速聚集，做大地方经济总量。教育是民生之基，中小学生的健康成长是学校提升教育质量的一项重要任务，关系着祖国的希望和中华民族的未来。驻马店市以推广国家“学生饮用奶计划”为桥梁，将经济发展与民生福祉结合起来，一方面“以销促产”为企业发展营造良好的投资环境和营商环境，一方面让企业发展壮大的果实惠及全市学生，有效改善中小学生营养健康状况。本篇通过回顾国家“学生饮用奶计划”在我市全面推广的历程，探讨其重大意义，展望其未来图景。
8月9日，全市推广国家“学生饮用奶计划”工作现场会在正阳县召开。市政府副市长宋庆林、市政府副秘书长贾守峰、市教育局局长牛清泉、正阳县委书记刘磊、市纪委监委派驻第九纪检监察组组长梁振辉、市教育局副局长李慧、市市场监管局食品安全总监王新军等出席会议。各县区政府、纪委监委、教育局、市场监管局等单位和市、县（区）高中、初中、小学校长代表等共近200人参加会议。
这是驻马店市推广国家“学生饮用奶计划”以来召开规模最大、规格最高、人数最多的会议。会前，参会人员先后赴正阳县君乐宝优致牧场、现代化工厂参观。会上，正阳县副县长孙道怀向全市分享正阳县先行试点推广的成功经验，宋庆林作重要讲话。
孙道怀表示，2023年春季正阳县学生饮用奶推广工作取得了“征订学生超10万人，征订率达70.35%”的明显成效。这离不开市委、市政府和正阳县委、县政府主要领导对国家“学生饮用奶计划”推广工作的重视和招商引资企业的支持。溯其渊源，“正阳模式”这一概念就脱胎于市长李跃勇今年2月在石家庄农产品加工业专题招商时与君乐宝集团董事长魏立华达成的洽谈意见。双方在洽谈中确定了正阳县“先行试点、先走一步、以点带面、全面铺开”的工作方式。正阳县政府分管教育副县长随后率领县教育局局长和部分学校校长专程到武汉、黄冈学习考察，并迅速将学习考察成果转化为实际行动，短短半年时间就取得了推广实效。“正阳模式”被概括为六个“坚持”，即高位推动、学习先行、统一协调、宣传引导、自愿原则、服务至上。
宋庆林指出，国家“学生饮用奶计划”是提高国民身体素质的一项重要举措，全市各级教育部门要统一思想认识、提高政治站位，确保这项工作落实下去、推广开来。就前期推广工作中存在的政策环境、统筹协调、责任落实和社会认可度等方面问题，对症开方地提出四点要求：一是明确推广目标任务，力争2023年秋季学期全市征订率不低于50%；未来一个学年，不低于70%。二是营造良好政策环境，各县、区政府要与纪检部门加强协同，明确学校劳务费补助采取专款专用进行发放，严防廉政风险。三是切实加强正面宣传引导，各地各学校需通过组织召开动员会、校园学生奶家长开放日、举办营养健康知识讲座、开展学生奶工厂研学活动等方式，争取社会面更广泛的支持和认可。四是严把产品质量，各地各学校要严把准入关口，支持市委、市政府招商引资企业供应学生奶。
会议为全市国家“学生饮用奶计划”推广工作打开了新局面。汝南县教育局在会后仅隔9天在全市率先响应市委、市政府号召，组建考察团赴正阳君乐宝工厂参观学习。其他县区紧随其后，学习“正阳模式”在全市如火如荼开展。
通过推广国家“学生饮用奶计划”，全市一盘棋，架起招商引资与教育现代化协同发展桥梁，两相结合迸发出全新火花，有力助推经济发展与民生改善。驻马店市能够抓住小课题做成大文章，背后自有逻辑可循。
国家主导 科学决策
2000年是世纪交替之年。改革开放和现代化建设事业各方面都取得了新的成绩。国民经济发展质量提高，农业生产获得好收成，教育改革迈出新的步伐，社会科学进一步发展。
在这样的大背景之下，我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整成为当时重要任务。国务院《政府工作报告》提出：要发展畜牧业和农产品深加工，调整畜牧业品种和品质结构，发展优质农产品。
实施国家“学生饮用奶计划”的产业条件已经成熟，社会科学文化水平提高也奠定了实施该计划的群众基础。经过努力，当时大众对牛奶的营养价值已有了一定认知。
牛奶是自然界最接近完美的食物，被称为“白色血液”。和母乳一样，富含蛋白质、钙、脂肪、碳水化合物、矿物质、膳食纤维、维生素等营养元素。而营养是健康的重要物质基础，国民健康水平关乎国之大计。事实上，饮用牛奶的风潮早已席卷全世界。先期实践也为我们证明了实施国家“学生饮用奶计划”的可行性和有益性。
既有科学做支撑，又有产业做基础，2000年11月，经国务院批准，国家七部委联合下发了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》，通过在课间向中小学生提供优质牛奶，促进中小学生发育成长，提高中小学生健康水平。国家“学生饮用奶计划”作为我国第一个由中央政府批准，并组织实施的全国性的中小学生营养干预专项计划，受到各级党委政府的高度重视，覆盖区域不断扩大，惠及学生人数指数级增长，在中国人口快速增长的时期，发挥了关键性的作用。2018年，国务院下发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号），从促奶业振兴的角度，明确要求大力推广国家“学生饮用奶计划”，扩大覆盖范围。这意味着，其战略意义仅仅不局限于教育和民生领域。
据统计，该计划从2000年的5个试点城市生根发芽，迄今为止已经惠及31个省（市）区、660个城市、77000多所学校的3200万名中小学生，学生营养健康状况和身体素质得到有效改善。同时，不断扩大的内需，也为中国奶业可持续发展增强了韧性。
国家“学生饮用奶计划”的意义跨越时间长河，历久弥新，在新时代新征程中仍是学习贯彻党的二十大精神和践行“健康中国”战略的具体行动，持续为社会主义现代化和中华民族伟大复兴作贡献。
奶业强省 系统谋划
我省是中华文明的重要发祥地，地处中原，素有“九州腹地、十省通衢”之称。自古以来就物产丰饶，现今也是全国农业大省、畜牧业大省。
近年来，我省依托区位、资源、市场三大优势，坚持把奶业发展作为调整农业结构的突破口，走出了一条由新兴奶业大省向奶业强省跨越的创新发展之路。
省政府先后出台《河南省奶业振兴行动计划》《河南省肉牛奶牛产业发展行动计划》，大力支持奶业发展。省委书记楼阳生在省委农村工作会议、省委财经委员会第六次会议上多次强调，要着力在做强奶业上求突破，培育龙头乳品企业。要坚持问题导向，加强政策支持，打响品牌，加快奶业强省建设。省委、省政府主要领导还多次带队赴蒙牛焦作工厂调研指导工作。
得益于省委、省政府清晰的蓝图擘画和顶层设计，全省各地才得以纲举目张地围绕中心任务快速推进地方奶业发展。蒙牛、伊利、君乐宝等国内知名大型乳品龙头企业先后在河南投资建厂，持续扩规模、延链强链，加速战略布局。伊利西平县优然2.4万头牧场存栏奶牛已近万头，宝丰2个万头优然牧场有望年底前投产，君乐宝已将正阳发展为豫南地区最大的奶源生产基地和牛奶加工基地……
目前，全省乳品加工企业加工能力超350万吨，居全国第三位，年乳品消费超300亿元，伊利、蒙牛、君乐宝等全国大型乳企在豫销售份额均占全国10%左右。今年一季度，全省牛奶产量38.57万吨，同比增长达12.2%。
在我省接续发展奶业强省的过程中，国家“学生饮用奶计划”推广工作也在同步深化。河南省人民政府《关于印发河南省奶业振兴行动计划的通知》（豫政办〔2018〕77号）明确指出：拓展“学生饮用奶计划”实施范围，积极开展牛奶进校园行动。省教育厅印发《关于进一步做好国家“学生饮用奶计划”推广工作的通知》（教办体卫艺〔2020〕82号）部署全省学生饮用奶推广工作，特别强调：要继续拓展实施范围，进一步扩大学校覆盖面。为深入了解我省国家“学生饮用奶计划”推广情况，省政府组织省教育厅、部分省辖市政府进行调研。结果显示，我省各地国家“学生饮用奶计划”已基本覆盖中小学校、幼儿园，学生订奶率得到提升，营养与健康状况得到明显改善，相关学校“四个一”规范落实基本到位。
把握机遇 学生受益
驻马店市委、市政府根据国家战略布局、政策导向和产业发展规律，紧扣全省重要发展机遇，把招商引资工作摆在全市经济工作中更加突出的位置，将奶业发展作为突破口，进一步强化招商引资举措，创新招商方式，优化招商服务，营造浓厚招商氛围。成功吸引全国乳业居前列的君乐宝落户正阳发展。君乐宝作为国家“一梯队”乳企拥有雄厚的研发实力、充沛的资源保障、强大的产业带动能力，能够直接助力县域经济蝶变，实现土地流转、就业岗位增长、农民增收和本地利税最大化。
要让企业留得住、发展得好、进而达到“以企引企”目的，推广国家“学生饮用牛奶计划”的力度就必须与全市奶业迅猛发展的步伐相适应。
为此，全市加紧部署有关工作。2020年，《市政府工作报告》首次明确要“扩大国家‘学生饮用奶计划’覆盖面，积极开拓农村市场”。2021年2月，在市政府第129次常务会议上专题研究推广国家“学生饮用奶计划”，指出“做好国家‘学生饮用奶计划’推广工作具有十分重要的意义”；当月，驻马店市人民政府、市教育局先后印发《关于切实做好“学生饮用奶计划”推广工作的通知》（驻政办〔2021〕3号）和《关于国家“学生饮用奶计划”推广工作的实施方案》（驻教〔2021〕5号）；至目前，驻马店市人民政府已连续4年将国家“学生饮用奶计划”作为年度重点工作写入《政府工作报告》，政策力度可见一斑。
全市各县区在执行层面，充分结合本地实际情况，制订具体实施方案，其中的共性特点是：支持市委、市政府重点招商引资企业依法依规为我市供应学生饮用奶，在我市推广的学生饮用奶均为包装上印制有中国学生饮用奶标志的常温、低温学生奶；每学期开学前开好“三会”（班子会、班主任会、家长会）已是各校（园）规定动作。学生饮用奶由学生家长通过供奶企业搭建的“学生饮用奶征订交费系统平台”自主订购，各学校、幼儿园不代替企业向学生收费；“细化责任、强化监督”是保障，教育局作为牵头单位，将推广工作纳入学校考评体系，倒逼推广示范校建设，对擅自订购和组织学生饮用非准入企业产品的严肃追责问责。
部署有方，执行有效，全市推广实施国家“学生饮用奶计划”成效显现。未来，驻马店市将进一步扩大国家“学生饮用奶计划”的覆盖面、提高征订率，逐步实现由公办学校（幼儿园）向民办学校（幼儿园）、义务教育阶段学校向高中阶段学校的延伸，力争每位学生每日饮奶量达到《中国居民膳食指南（2022）》推荐的300g~500g，把经济发展、民生改善两笔账算好，推动全市经济社会高质量发展行稳致远。