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大河网讯 近年来，随着经济社会的高速发展，很多城市村庄面临拆迁重建，征地拆迁、工程建设及集体资产处置、资源开发、资金使用等成为基层群众普遍关心的热点、难点问题。针对一些重大事项，虽然村组已履行了“四议两公开”民主决策程序，但有时仍存在政策、决策事项不科学、决策结果群众不满意的现象，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。
郑州市金水区北林路街道辖1个行政村，包括5个村民组，628户、2898人，随着城市拆迁潮流，陆续有桑园村、徐寨村、马李庄村、黄家庵村4个城中村拆迁回迁。
聚焦上述农村集体重大事项决策产生的新情况、新问题，北林路街道结合实际，前移监督关口，在实施“四议两公开”决策程序的基础上，探索建立了村级重大事项预审报备制，形成了一套工作体系、一项决策程序、一个监督机制“三个一”的标准规范，既保证了重大事项决策符合上级法规政策，又保障了村民利益不受损失，“四议两公开”结果群众认可、满意，开辟了村级重大事务规范化管理的新路径。
完善工作体系。将涉及村集体和村民利益的重大事项纳入预审报备范围，成立由街道党工委、办事处全程领导，分包村组的领导班子具体负责，村“三委”及村组干部直接参与，街道“三资”管理中心牵头，党建、纪检等相关部门组成的村级重大事项预审报备领导小组，明确村集体“三资”等重大事项各项管理规定，最大限度强化监督把关、业务指导、流程审批和备案管理，切实做到有章可依，有据可循。
规范决策程序。规范从村级方案提出、事项预审到监督指导“三步走”的预审报备程序。凡是涉及村级相关章程修订、村集体“三资”管理等需要纳入村组“四议两公开”决策程序范围的重大事项，由各村民组在广泛征求意见、充分论证的基础上，拟定初步方案，填写《北林路街道马李庄村重大事项预审报备表》，按照《北林路街道马李庄村重大事项预审报备制度》要求，根据重大事项实际情况逐级上报村“三委”、街道分包领导、街道主要领导审核同意，经街道“三资”管理中心备案后，再由村组进行“四议两公开”程序，同时将结果报街道纪工委和“三资”管理中心备案，并将会议记录、决议结果等资料及时上传至金水区小微权力“监督一点通”平台，接受全程实时监督。
强化监督机制。持续强化村级重大事项监管体系建设，明晰村组干部履责清单，划清规矩红线、纪律底线，全力做到事前、事中、事后“全过程”监管。一方面，将村集体“三资”管理等其他重大事项全部纳入民主监督范围，及时公开“三资”使用等各事项实施情况，晒出“明白账”，接受村民监督。另一面，由街道纪工委牵头，从健全工作机制、规范决策流程、强化资金管理、加强工程监管等方面进行细化，提前评估事项风险点，不定期不定点对预审报备工作进行监督，发现问题后及时督促整改，实现了“事后监督”向“全流程监督”的转变，使村组的重大事项特别是“三资”往来有痕迹、可查询、能追溯。
实行村级重大事项预审报备制是北林路街道推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动的具体体现，是推进农村党风廉政建设、维护社会和谐稳定、壮大农村集体经济的有力抓手。自实施以来，北林路街道通过此工作机制，探索打造了村集体经济“产业带动都市村庄走向城市化”模式，村民及村集体收入得到了明显保障和改善，受到了群众的普遍认可；村干部的规矩和纪律意识显著提高，村事务的规范性及决策效率明显提升，违规开支、“微腐败”事件出现了“双下降”，集体收入、群众满意实现了“双提高”。下一步，北林路街道将持续推进村级重大事项预审报备工作全面规范有序开展，确保程序不缺位、不出错、不歪曲，切实保障好村级资产和村民权益，积极推进村级治理体系和治理能力现代化。（陈卫博/文图）